体系建设日趋优化 助力安全管理 ——新疆空管局持续安全记

中国民用航空网 通讯员周学津报道：从秦修驰道、体系汉拓思路、建设局持唐立驿站到“一带一路”倡议，优化从“飞机螺旋桨，助力航线不出疆”到架通空中丝路链接亚欧，安全从有新中国空军“先祖”之称的管理新疆航空队到辖区内已建成的21个机场和规划在建中的12个机场。纵观新疆历史和现况，新疆续安交通要道的空管开拓，先进交通工具的全记使用，在新疆政治经济文化发展中发挥着极其重要的体系作用。民航是建设局持新疆交通体系的重要组成部分，而新疆空管又是优化其中的重中之重。

安全无小事，助力责任千斤重。安全从成立以来，管理新疆空管局以坚持安全底线、强化安全红线意识、落实安全责任为落脚点，夯实“三基”，做好重大风险防控，提高应急处置能力，把飞行安全作为工作之重，事务之首，着力打造日益优化的安全管理体系。

2007年全国空管系统一体化改革完成。为确保空管安全运行的规范化、系统化，新疆空管局陆续建立、施行了《运行手册》和《规范化管理手册》，修订并发布了《管制情报空域管理手册》等管理办法，按时签订《质量安全目标责任书》，层层落实安全责任，明确工作职责及工作计划，确保各项任务按期按质开展。2011年完成质量管理体系和安全管理体系融合，建立了质量安全管理体系。2013年顺利通过民航局空管局质量安全管理评审，开启了安全管理新纪元。2016年，凭借连续十年未发生空管原因严重差错以上事件的安全成绩单，新疆空管局把民航空管系统第一个“持续安全奖”捧在了手心里。2017年，新疆空管局空管中心成立，成为民航空管系统内首家将“四大空管专业”一体化融合运行的保障单位……

“落实安全于日常”，广泛宣传动员，加强警示教育。全局上下利用安全形势分析会、案例分析会、经验交流会等多种形式，开展安全法规教育，把综合信息网、新媒体平台、质量安全管理信息系统、展板海报等载体作为传播安全知识、培养防风险意识的媒介。

“强化能力于训练”，完善应急预案，持续进行演练。各部门定期组织开展不同层次的应急预案培训、演练和评估，如“1.1公里”传输链路中断、雷雨绕飞、航空器突破管制指令、CNMS切换、通信中断、供电中断、火灾、防汛等各类应急演练，突出演练的实战性和实效性。通过强化演练，岗位人员得以进一步增强安全意识、提高应急反应能力和安全保障水平。

“排查隐患于细节”，开展安全检查，深入查漏隐患。安全管理及业务管理部门以暑运保障准备情况、雷雨季节保障、自动化系统规范使用情况、应急处置、风险管理工作等安全工作为重点，对运行单位进行了全面检查。设备维护相关单位对各项设备深入开展隐患排查治理，着力梳理解决自动化黑屏、无线电干扰、设备断电等问题，不放过一个细节，不遗漏一处隐患。

“确保成效‘回头看’”，逐项仔细验收，巩固整顿效果。在全局范围全面开展安全大整顿工作，抓早抓小，组织运行单位从安全责任落实、现场运行管理、规章制度执行等方面进行彻查立改，定期对安全整顿效果进行“回头看”。

从2004年到2019年，新疆空管局走过规范化管理、质量管理，质量安全管理三个阶段，基本建立了一整套互为衔接、稳步推进的规章制度体系，有效落实了安全运行主体责任、个人岗位责任，规范了运行风险过程管控，促进了系统工作链整体优化升级，实现了“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有文件、一切文件有标准的规范化”的管理模式。